自2016年3月份，國(guó)內(nèi)第二批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)開(kāi)始申報(bào)以來(lái)，各省表現(xiàn)出遠(yuǎn)高于去年的火熱程度，“海綿城市”建設(shè)也登上了2016年的兩會(huì)熱點(diǎn)，受到廣泛的關(guān)注。據(jù)公開(kāi)資料，目前有超過(guò)20個(gè)省市發(fā)布推進(jìn)“海綿城市”的相關(guān)規(guī)劃，并啟動(dòng)超過(guò)數(shù)千個(gè)項(xiàng)目。
與此同時(shí)，全國(guó)各地“海綿城市”規(guī)劃建設(shè)也如火如荼。如濟(jì)南市共安排43個(gè)大項(xiàng)、137個(gè)子項(xiàng)，總投資79.26億元，通過(guò)2至3年完成試點(diǎn)區(qū)域“海綿城市”建設(shè)任務(wù)。湖南岳陽(yáng)從現(xiàn)在開(kāi)始的三年內(nèi)擬投入40億元，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。湖北武漢也指出，計(jì)劃到2017年，完成389個(gè)“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目，總投資155.16億元。
“海綿城市”項(xiàng)目扎堆啟動(dòng)，也引起了部分民眾的擔(dān)心。有專(zhuān)家指出，“海綿城市”的建設(shè)應(yīng)該尊重科學(xué)，還要冷靜思考，不應(yīng)過(guò)分夸大或貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用，不能一味地不看地質(zhì)條件盲目投資。在建設(shè)后，也應(yīng)避免重建設(shè)、輕管理，重投入、輕運(yùn)營(yíng)的做法。
此外，在“海綿城市”建設(shè)中面臨的資金不足的問(wèn)題也值得注意。雖然國(guó)家鼓勵(lì)PPP模式解決資金問(wèn)題，不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，“海綿城市”的很多建設(shè)，受益的是大眾，但市場(chǎng)主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。
試點(diǎn)申報(bào)熱潮
事實(shí)上，從2015年起國(guó)務(wù)院先后開(kāi)放兩批海綿城市試點(diǎn)，進(jìn)入試點(diǎn)的城市，可以獲得中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補(bǔ)3年。
從*批試點(diǎn)開(kāi)始，城市競(jìng)爭(zhēng)就十分激烈。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)600多個(gè)城市中，有130多個(gè)制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。*終，34個(gè)城市進(jìn)入初選名單，僅遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、重慶等16個(gè)城市列入海綿城市試點(diǎn)名單。
海綿城市試點(diǎn)資質(zhì)，已成為地方政府眼中的“香餑餑”。一位來(lái)自西南地區(qū)的參與海綿城市建設(shè)的人士指出，海綿城市是從上面推下來(lái)的政策，所以地方肯定有動(dòng)力。誠(chéng)如*批試點(diǎn)城市申報(bào)時(shí)，因?yàn)椴牧锨啡钡纫蛩兀渌诘氖](méi)有一個(gè)城市入圍。后來(lái)，省里就將海綿城市作為任務(wù)層層下壓，省建設(shè)廳要求，2015年12月31日之前，所有地級(jí)市必須完成特定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，以備申報(bào)第二批海綿城市試點(diǎn)之用。
“窮，很需要中央資金。”上述人士坦言，除了來(lái)自中央的驅(qū)動(dòng)力，海綿城市本身可以改善城市的方方面面，但地方?jīng)]有足夠的資金，因此希望申報(bào)以取得中央資金的扶持。“海綿城市契合現(xiàn)在國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的新階段，是社會(huì)和老百姓的自然需求。”曾幫助多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)申報(bào)的業(yè)界資深人士劉世堅(jiān)說(shuō)，要有高樓、寬闊馬路的階段已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)在人們更注重城市的生活品質(zhì)，不希望一下雨就發(fā)大水，連地鐵也坐不了。
項(xiàng)目初期很迷茫
若按照一個(gè)城市幾十億元的市場(chǎng)規(guī)模初步測(cè)算，全國(guó)海綿城市建設(shè)約有千億元規(guī)模。但由于海綿城市建設(shè)的復(fù)雜性和回報(bào)機(jī)制模糊，“櫻桃好吃樹(shù)難栽”，巨大的市場(chǎng)誘惑也并非“看上去那么美”。
住建部建設(shè)司水務(wù)處副處長(zhǎng)牛璋彬曾公開(kāi)表示，海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設(shè)內(nèi)容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個(gè)綜合的項(xiàng)目，涵蓋的工作在*規(guī)劃的基礎(chǔ)之后，還包括勘察、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方方面面。高復(fù)雜性、項(xiàng)目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項(xiàng)工程的時(shí)候也會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)。
首批海綿城市河北省遷安市住建局局長(zhǎng)韋長(zhǎng)懷在論壇上表示：“作為一個(gè)縣級(jí)市，無(wú)論是金融還是工程技術(shù)方面的*人員，以及業(yè)務(wù)水平都非常有限。在項(xiàng)目初期很迷茫，不清楚這項(xiàng)工作該從哪兒下手。”
劉世堅(jiān)進(jìn)而指出，“中央部委在制定資金支持的政策時(shí)，考慮的是以此形成政策導(dǎo)向。但在地方的實(shí)施過(guò)程中，地方政府首先考慮的是把這個(gè)項(xiàng)目攬下來(lái)，先拿到中央的資金。但這筆錢(qián)怎么花，如何繼續(xù)得到這筆錢(qián)，怎樣通過(guò)住建部的考核，很多地方政府還是迷茫的。”劉世堅(jiān)表示，律師或者咨詢公司在海綿城市建設(shè)方面，如何設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)、如何構(gòu)寫(xiě)合同文本是沒(méi)有先例可循的。“智慧城市、海綿城市，還有其他一些綜合類(lèi)的項(xiàng)目，包括土地開(kāi)發(fā)、片區(qū)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園的開(kāi)發(fā)，還有水資源綜合治理，這些項(xiàng)目大量存在著地方政府沒(méi)有想清楚他想要什么。”
融資困境
而在華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授譚術(shù)魁2015年對(duì)首批海綿城市試點(diǎn)中的14個(gè)進(jìn)行評(píng)估對(duì)比時(shí)，譚教授發(fā)現(xiàn)7個(gè)試點(diǎn)的市政設(shè)施建設(shè)無(wú)法匹配其經(jīng)濟(jì)水平，需要加大海綿體建設(shè)。在他的研究中，市政設(shè)施包括排水管道長(zhǎng)度、公共綠地面積、防洪堤長(zhǎng)度、公園面積和排水管道密度等。
但錢(qián)從何處來(lái)是個(gè)問(wèn)題。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。“三年建設(shè)期的中央資金只有十幾億元，但很多試點(diǎn)提出的建設(shè)規(guī)模都是百億以上。主要融資模式是地方投資平臺(tái)借債，這導(dǎo)致本應(yīng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)，卻增加了地方政府債務(wù)。”反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動(dòng)發(fā)起人劉波說(shuō)。
7月1日，北京海綿城市控股有限公司（下稱北京海綿控股）發(fā)起的聯(lián)合體，與廣東省河源市江東新區(qū)管委會(huì)簽約，成立江東新區(qū)海綿城市及地下管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。在此之前，北京海綿控股聯(lián)合體先后簽約河北望都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（一期）、唐山高新區(qū)的海綿城市及地下管廊項(xiàng)目。北京海綿控股方面介紹，這些項(xiàng)目的戰(zhàn)略投資協(xié)議總額達(dá)200億元以上，2016年落地實(shí)施項(xiàng)目近5億元。
